Author: НПП "Гарант-Сервис"
Last saved by: admin
Document comments: Документ экспортирован из системы ГАРАНТ

Приложение
 к постановлению администрации
МО Кузьмоловское городское поселение 
от «18» декабря 2023г. №____
Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2024 год
Настоящая Программа разработана в целях организации и проведения администрацией муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории поселения (далее – администрация, поселение, профилактика рисков причинения вреда, контроль).
Под профилактикой рисков причинения вреда понимается деятельность администрации по реализации мер организационного, информационного и правового характера, направленных на просвещение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан и иных заинтересованных лиц по вопросам содержания и порядка применения обязательных требований земельного законодательства (далее – контролируемые лица, обязательные требования) и стимулирование добросовестного и правомерного поведения контролируемых лиц.
Раздел I. Анализ осуществления муниципального земельного контроля, профилактики нарушений обязательных требований в 2023 г.
В 2023 г. администрация осуществляла контроль в соответствии с требованиями Федеральных законов: от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.20 ч.1 ст.14), от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
По данным Управления Росреестра по Ленинградской области, в границах поселения расположено 2 тыс. земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, которые, совместно с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, являются объектами муниципального земельного контроля (далее – объекты контроля).
Количество контролируемых лиц, осуществляющих деятельность на объектах контроля, расположенных на территории поселения, по имеющимся в администрации данным, следующее:
- юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - 70;
- граждан – более 2 тыс.
Типичные (и самые распространенные) нарушения требований земельного законодательства и против порядка управления в сфере земельных отношений (далее – нарушения), допускаемые контролируемыми лицами на территории поселения, следующие:
- самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок (ст.7.1 КоАП РФ);
- использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст.8.8 КоАП РФ);
- воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля (ст.19.4.1 КоАП РФ);
- невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль (ст.19.5 КоАП РФ).
В 2023 г. администрацией проведено ___ контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами (выездные обследования и наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля в отношении правообладателей объектов земельных отношений), из них по результатам ___ мероприятий  выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства или получены сведения о возможном совершении нарушений со стороны правообладателей земельных участков.
В 2023 г. контрольные мероприятия со взаимодействием с контролируемыми лицами не проводились в связи с сохранением моратория на их проведение.
Наиболее часто нарушения совершаются на земельных участках, расположенных на землях населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения. Количество объектов контроля, на которых допускаются нарушения обязательных требований, можно оценить в объеме до 10% от общего числа объектов контроля.
В рамках контроля, администрация осуществляла профилактику нарушения требований земельного законодательства и против порядка управления, посредством проведения информирования, консультирования контролируемых лиц и выдачи им предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. Так в анализируемом периоде вынесено ___ предостережений, из них __ юридическим лицам и __ гражданам.
Основные проблемы при проведении контроля и в т.ч. профилактики нарушений требований законодательства это: (своевременное) получение (полной и достоверной) информации об объектах контроля и их правообладателях, установление контакта и привлечение к проверке таких правообладателей, доступ на объект контроля, достижение устранения выявленных нарушений (исполнения предписания об устранении выявленных нарушений).
В 2024г. муниципальный земельный контроль на территории поселения будет осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Положение о муниципальном земельном контроле) и на основе системы оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных мероприятий, их содержание, интенсивность и результаты.
Под риском причинения вреда (ущерба) понимается вероятность наступления событий, следствием которых может стать причинение вреда (ущерба) различного масштаба и тяжести охраняемым законом ценностям.
Под оценкой риска причинения вреда (ущерба) понимается деятельность администрации по определению вероятности возникновения риска и масштаба вреда (ущерба) для охраняемых законом ценностей.
Под управлением риском причинения вреда (ущерба) понимается осуществление на основе оценки рисков причинения вреда (ущерба) профилактических мероприятий и контрольных мероприятий в целях обеспечения допустимого уровня риска причинения вреда (ущерба) в сфере земельных отношений.
Для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении муниципального земельного контроля, объекты контроля будут относиться администрацией к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба): средний, умеренный и низкий риск.
Критерии отнесения объектов контроля к определенной категории риска устанавливаются положением о муниципальном земельном контроле осуществляемым на территории поселения и утверждаемым советом депутатов поселения.
Раздел II. Цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба)
Целями реализации настоящей Программы являются:
- предупреждение нарушений обязательных требований в сфере земельных отношений;
- предотвращение угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба) в следствие нарушений обязательных требований;
- устранение существующих и потенциальных условий, причини факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и угрозе причинения, либо причинения вреда;
- формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц;
- повышение прозрачности системы контрольной деятельности.
Задачи администрации при создании системы профилактики рисков причинения вреда (ущерба):
- оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба), выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;
- выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба), причини условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;
- оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных объектам контроля категорий риска;
- создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;
- регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на подконтрольную сферу комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет контроля;
 - формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной деятельности;
- создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в т.ч. путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;
- снижение издержек контрольной деятельности и административной нагрузки на контролируемых лиц.
Раздел III. Профилактические мероприятия, принципы и сроки (периодичность) их проведения
1. Администрация осуществляет профилактику рисков причинения вреда в порядке установленном Положением о муниципальном земельном контроле и посредством проведения в отношении контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц следующих профилактических мероприятий:
- информирования;
- консультирования;
- объявления предостережения.
1.1. Принципы проведения профилактических мероприятий:
информационная открытость – доступность для контролируемых лиц сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий;
полнота охвата – максимально полный охват профилактическими мероприятиями контролируемых лиц;
обязательность – обязательность проведения профилактических мероприятий контрольным органом;
актуальность – регулярный анализ и обновление программы профилактики;
периодичность – обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.
1.2. Информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц администрация осуществляет по вопросам соблюдения обязательных требований и, при необходимости, с предупреждением об ответственности за их нарушение, посредством:
размещения сведений на официальном сайте администрации в сети «Интернет» (далее – официальный сайт), в газете «Кузьмоловский вестник», на информационных стендах, на собраниях и конференциях, в средствах массовой информации, доведения на собраниях и конференциях;
проведения индивидуального информирования путем личных бесед по телефону и (или) при встречах, осуществляемых с учетом п.1.5 раздела III настоящей Программы, направления информационных писем(-предупреждений) на бумажном носителе или в личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии и доступе) и в иных формах;
иных допустимых форм.
Администрация размещает и поддерживает в актуальном состоянии на своем официальном сайте:
1) тексты (перечень, ссылки) нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального земельного контроля;
2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального земельного контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;
3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;
5) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;
6) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных мероприятий, с указанием категории риска;
7) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных мероприятий администрацией (при проведении таких мероприятий);
8) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться администрацией у контролируемого лица;
9) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
10) (ежегодный) доклад о муниципальном земельном контроле;
11) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ленинградской области, муниципальными правовыми актами и (или) программой профилактики рисков причинения вреда.
Информирование возлагается на отдел архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений администрации и непосредственно на должностное лицо администрации, осуществляющее муниципальный земельный контроль.
Непосредственно публикацию сведений и информации на официальном сайте администрации и в газете «Кузьмоловский вестник» осуществляют уполномоченные должностные лица и по представлению такой информации от должностных лиц отдела архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений администрации.
1.3. Консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением муниципального земельного контроля) проводится по обращениям контролируемых лиц и их представителей и без взимания платы (далее – обращения).
Порядок консультирования, перечень вопросов, по которым осуществляется консультирование и порядок учета консультирований, устанавливаются положением о муниципальном земельном контроле.
Консультирование может осуществляться:
- по телефону отдела архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений администрации: 8(81370)91-712;
- на личном приеме, проводимом согласно установленного порядка проведения должностными лицами администрации личного приема граждан;
- при рассмотрении письменных обращений;
- в ходе проведения контрольного мероприятия;
- по видео-конференц-связи, на собраниях и конференциях с участием граждан.
Консультирование по однотипным обращениям могут осуществляется посредством размещения на официальном сайте администрации письменного разъяснения, подписанного уполномоченным должностным лицом администрации.
Консультирование возлагается на отдел архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений администрации и непосредственно на должностное лицо администрации, осуществляющее муниципальный земельный контроль.
1.4. Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований производится контролируемому лицу в случае наличия у администрации сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее – предостережение).
Предостережение составляется по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 №151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» (а в случае утраты его силы, по форме, установленной иным нормативным правовым актом).
1.5. Информирование и консультирование может осуществляться по месту нахождения администрации и (или) объекта контроля, в т.ч. при проведении иных мероприятий  в рамках контроля, а так же в процессе проведения мероприятий, осуществляемых должностными лицами администрации в целях обеспечения жизнедеятельности поселения в соответствии с предоставленными законодательством полномочиями.
1.6. Администрация осуществляет учет консультирований и объявленных предостережений посредством ведения журнала учета таких мероприятий.
2. Сроки (периодичность) проведения профилактических мероприятий:
№ п/п | Мероприятие | Сроки исполнения

1.

Информирование контролируемых лиц:
- модернизация подраздела «Муниципальный земельный контроль» официального сайта администрации;
- размещение и актуализация в подразделе «Муниципальный земельный контроль» информации согласно п.1 Раздела III данной Программы;
- индивидуальное информирование контролируемых лиц

до 20.02.2024,
до 20.06.2024,
до 20.09.2024,
до 20.12.2024;
в течение периода, по факту обращения лиц или по графику

2.

Консультирование контролируемых лиц: 
- при проведении личного приема контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц;
- при проведении контрольного мероприятия;
- при проведении собрания, конференции;
- при рассмотрении письменных обращений

в течение периода, по графику приема;
при проведении мероприятия, собрания, по факту обращения

3. | Объявление предостережений контролируемым лицам | в течение периода, по мере необходимости
4. | Подготовка и представление для утверждения программы профилактики  рисков причинения вреда на 2025 г. | 01.10 - 20.12.2024
Раздел IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда

№ п/п | Наименование показателя | Величина
1. | Полнота информации, размещенной на официальном сайте в сети «Интернет» в соответствии с ч.3 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» | 100%

2.

Количество:
- проведенных консультирований;
- объявленных предостережений

30 - 50;
5 - 10

3. | Доля контролируемых лиц и их представителей, удовлетворенных качеством и уровнем консультирования, в % от общего количества обратившихся | не менее 80%
4. | Доля не допущенных (предотвращенных) нарушений требований обязательных требований, в % от общего  количества профилактических мероприятий | не менее 30%;
4.1. | Доля не допущенных (предотвращенных) нарушений требований обязательных требований, в % от общего  количества консультирований | не менее 30%;
4.2. | Доля не допущенных (предотвращенных) нарушений требований обязательных требований, в % от общего  количества объявленных предостережений | не менее 30%

Администрация ежегодно осуществляют подготовку доклада о муниципальном земельном контроле с указанием сведений о достижении ключевых показателей и сведений об индикативных показателях контроля, в т.ч. о влиянии профилактических мероприятий и контрольных мероприятий на достижение ключевых показателей.
Ожидаемый результат реализации Программы профилактики рисков причинения вреда - снижение количества выявленных нарушений требований земельного законодательства, связанных, в первую очередь, с увеличением количества и качества проводимых профилактических мероприятий.
_____________________